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Derecho Colombiano

Diferencias entre acción de grupo, acción popular y acción de cumplimiento

Para entender las diferencias entre la acción de grupo, la acción popular y la acción de cumplimiento, se hace necesario entender primero, la finalidad de cada una.

Así las cosas, la Corte Constitucional en Sentencia C-157 de 1998, menciona que el objeto y finalidad de la acción de cumplimiento es el de “otorgarle a toda persona, natural o jurídica, e incluso a los servidores públicos, la posibilidad de acudir ante la autoridad judicial para exigir la realización o el cumplimiento del deber que surge de la ley o del acto administrativo y que es omitido por la autoridad, o el particular cuando asume este carácter”.

Ahora bien, en cuanto a la acción de grupo, consagrada en el Artículo 88 inciso segundo de la Constitución Política y siguiendo el concepto que da el Consejo de Estado desde su sala Contencioso Administrativa, sección tercera, se tiene que ésta “es un mecanismo instituido para posibilitar la indemnización de perjuicios causados a un número plural de personas, sin perjuicio de la procedencia de las acciones particulares”.

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Por otro lado, se entiende que la acción popular, acción consagrada también en el Artículo 88, inciso primero de la Constitución Política de Colombia, es “el mecanismo de protección de los derechos e intereses colectivos y difusos (los relacionados con ambiente sano, moralidad administrativa, espacio público, patrimonio cultural, seguridad y salubridad públicas, servicios públicos, consumidores y usuarios, libre competencia económica, etc.)”.

Acción de cumplimiento

Legitimación

  • Puede interponerla cualquier persona, organizaciones sociales, organizaciones no gubernamentales, servidores públicos.
  • Se requiere la existencia de una norma o acto administrativo vigente, que esté siendo incumplido.
  • Contra la acción u omisión de la autoridad pública o de particulares en ejercicio de funciones públicas, que implique la inejecución o la inminente inejecución de una ley o de un acto administrativo.
  • También por la renuncia de la autoridad pública o de particulares que no han aplicado la norma concernida.
  • Cuando no haya otro mecanismo para lograr el cumplimiento de la norma.

Presentación

Para presentar una acción de cumplimiento no requiere de apoderado.

Derechos vulnerados

La acción de cumplimiento procede cuando se vulneras Derechos de segunda y tercera generación.

Finalidad de la acción de cumplimiento

La finalidad u objetivo de la acción de cumplimiento es asegurar que las leyes no se queden en el papel sino que se cumplan en la realidad.

Jurisdicción

  • Contencioso administrativa.
  • Jueces civiles del circuito en el caso de la acción de cumplimiento en asuntos urbanísticos.

Caducidad

La acción de cumplimiento no tiene término de caducidad por regla general.

Acción de grupo

Legitimación

  • Es necesario un grupo mínimo de 20 personas a quienes se las haya causado el mismo daño.

Presentación

Para poder presentar una acción de grupo, requiere de apoderado.

Derechos vulnerados

La acción de grupo procede cuando se vulneran Derechos colectivos, prestacionales o individuales de un grupo de personas.

Finalidad de la acción de grupo

  • Indemnizar el perjuicio individual, el cual debe ser probado.
  • Evitar un perjuicio a los derechos del grupo en condiciones uniformes y con una misma causa.

Jurisdicción

  • Contencioso administrativa contra entidades públicas o personas que desempeñen funciones administrativas.
  • Ordinaria civil.

Caducidad de la acción de grupo

La acción de grupo tiene un término de caducidad de dos años siguientes al acaecimiento del hecho.

Acción de popular

Legitimación

Quienes pueden interponer una acción popular son:

  • Cualquier persona (natural o jurídica).
  • ONG, organizaciones populares o cívicas.
  • Entidades públicas de control y vigilancia.
  • Procurador general de la nación.
  • Defensor del pueblo.
  • Personeros distritales y municipales.
  • Alcaldes y funcionarios con el deber de proteger éstos derechos.

Presentación

Para presentar o interponer una acción popular no se requiere de apoderado.

Derechos vulnerados

La acción de popular es procedente cuando se vulneran Derechos e intereses colectivos, sea por acción u omisión de autoridades o particulares.

Finalidad de la acción de grupo

  • Evitar un daño contingente.
  • Cesar el peligro, amenaza, vulneración o agravio.
  • Restituir las cosas al estado anterior.

Jurisdicción

  • Contencioso administrativa contra entidades públicas o personas que desempeñen funciones administrativas.
  • Ordinaria civil.

Caducidad de la acción popular

La acción popular no tiene un término perentorio para interponerse. Sin embargo, la oportunidad para presentarla, precluye cuando cesa la vulneración del derecho o interés colectivo.

Cuadro comparativo entre acción popular y acción de grupo

Así las cosas en forma general, estas son las diferencias más relevantes entre la acción popular y la acción de grupo:

Acción Popular

Acción de Grupo

Pública. Privada.
Proteger Derechos Colectivos y del Medio Ambiente. Proteger Derechos Colectivos y del Medio Ambiente.
No depende de intereses subjetivos sino objetivos; debe demostrarse el riesgo colectivo de un derecho. Susceptible de la subjetividad de sus proponentes.
Preventiva: evita materializar un daño. Reparadora, indemnizadora: se ha consolidado o materializado un daño.
No tiene interés económico. Tiene interés económico: indemnización.
No tiene requisito o condición de legitimidad: número de accionantes, desde 1. Tiene condición: número de accionantes, como mínimo 20.

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Fuentes

  • Consejo de Estado. 2004. ACCIÓN DE GRUPO. Recobrado de: https://www.superfinanciera.gov.co/SFCant/Normativa/Jurisprudencia2004/acciondegrupo002.htm.
  • Corte Constitucional. 1998. Sentencia C-157 de 1998.
  • Corte Constitucional. 1999. Sentencia C-215 de 1999.
  • Decreto número 2591 de 1991.
  • Defensoría del Pueblo. 2007. CARTILLA DE ACCIONES POPULARES Y DE GRUPO.
  • Redacción el Tiempo. ASÍ SE UTILIZA LA ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO, HERMANA DE LA TUTELA. Recobrado de: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-326954.
  • Universidad de Antioquia. LA ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO. Recobrado de: http://docencia.udea.edu.co/derecho/constitucion/accion_cumplimiento.html.
  • Universidad de Antioquia. LAS ACCIONES POPULARES. Recobrado de: http://docencia.udea.edu.co/derecho/constitucion/acciones_populares.html.